【美国国会通过《2026财年国防授权法案》】

2025年12月4日，美国特朗普政府发布了新版《国家安全战略》(以下简称“新战略”)，阐述了本届美国政府对其外交政策的调整。在涉及中国的部分，新战略指出：“自1979年中国经济重新向世界开放以来，两国之间的商业关系一直处于根本不平衡状态，最初是一个成熟富裕经济体与世界上最贫穷国家之一之间的关系，如今已转变为近似同类对等国家之间的关系。”

与过去同类文件最大的不同在于，美国在地缘政治中的优先事项排序出现了重大转变。在“美国第一”核心思想的指导下，按照不同地区对美国自身利益的重要性，新的优先事项排序把美洲(包括美国自身的国境线)排在“第一优先”，而把中国和印太地区排在“第二优先”，这被普遍解读为“美国全球战略收缩”。

据美国战争部网站12月10日报道，美国陆军西半球司令部(USAWHC)于12月5日正式成立，取代原有的部队司令部(FORSCOM)，整合陆军北方司令部和南方司令部职能，旨在统一西半球军事行动，提升本土防御效率。在北卡罗來纳州布拉格堡举行的陆军西半球司令部启动仪式上，陆军参谋长兰迪?乔治(Randy George)将军向即将上任的指挥官约瑟夫·A·瑞安(Joseph A. Ryan)将军授旗。

【美国西半球司令部启动仪式】

特朗普政府发布的这份新战略震撼了全世界，引起了中国各大媒体的热评，不少媒体欢欣鼓舞地认为：“白宫终于认怂了!”“中国可以松口气了!”有的甚至声称：“美国放弃全球霸权，中国的机会来了!”……

真的是那么回事吗?新战略在回答“美国应该想要什么?”时明确指出：“这一战略的目标是将所有这些世界领先的资产及其他资源串联起来，强化美国的力量和卓越地位，使我们的国家比以往任何时候都更伟大。”这就是说，美国过去是老大，未来要更强大。

美国战争部长皮特·赫格塞斯12月6日在加利福尼亚州西米谷罗纳德·里根国家图书馆举行的年度国防论坛上概述新的国防战略时明确指出：“以实力而非武力遏制中国。”这是向世界发出明确信号：美国“全面打压中国和平崛起”的战略国策没有改变，只是遵照特朗普总统“以实力求和平”的指示，把遏制中国的方式由过去主要强调军事手段转变为利用整体实力“全面打压”。

新战略明确指出：“以实力实现和平——实力是最好的威慑。美国必须保持最强的经济实力，发展最先进的技术，增强社会的文化健康，并部署世界上最有能力的军队。”

1、中美关系的性质决定了美国“遏制中国”的战略国策不会改变

笔者曾经对中美关系做出过定性分析：中美之间的矛盾是一个崛起大国和一个守成大国之间的不可妥协的结构性矛盾，是“中华民族伟大复兴的中国梦”与“称霸世界的美国梦”的直接战略碰撞，美国对中国的战略围堵、遏制和绞杀，是一场全时空的、全领域的、立体的、持久的“反华战争”，无孔不入，不择手段，中美关系的任何缓和都是暂时的、策略性的。

因为“中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图的竞争对手，也有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来做到这一点的国家”，而维护世界霸权地位被视为美国的核心利益，所以美国政府必须不择手段遏制中国崛起，这是不可动摇的两党共识和全民意志。

美国的“反华战争”不仅包括贸易战，还有生物战、金融战、意识形态战、科技战、军事热战等。事实上，大多数战争早已打响，并已经让我们付出或正在付出惨重代价，只是我们有些人没有感觉到而已，或者在装睡。

2、“全力驱逐外资企业”，不允许敌对国家(中国)涉足西半球事务

新战略明确指出：“美国将重新确立并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位，保护我们的家园及对该地区关键地理区域的访问权。我们将剥夺非西半球竞争者部署部队或其他威胁能力的能力，也不容许其拥有或控制战略关键资产”，“所有国家都应面临的选择是，他们是想生活在美国主导的主权国家和自由经济体的世界，还是生活在一个受世界另一端国家影响的平行世界。”

新战略要求：“我们所有的使馆都必须了解本国(在西半球)的重要商业机会，尤其是重大政府合同。每一位与这些国家接触的美国政府官员都应明白，他们的工作之一是帮助美国公司竞争并取得成功。美国政府将为该地区的美国企业识别战略收购和投资机会，并将这些机会提交给所有美国政府融资项目的评估”，“必须是我们公司的独家采购合同，同时，我们应全力驱逐在该地区建设基础设施的外资企业。”

这就意味着中国过去在西半球的投入面临严重挑战和巨大风险，对此必须做好充分的预判和应对。

3、强“法案”轻“战略”，立足遏制中国的强制性和长效性

笔者注意到，12月4日美国政府发布33页的新版《国家安全战略》后，12月10日美国国会以312票赞成、112票反对的表决结果通过了长达3000多页的《2026财年国防授权法案》，而后者一旦生效就是“硬性规定”的法规，相较于前者具有强制性。

笔者发表过一篇《美国长期制衡中国的“立法战略”值得警醒》的文章指出：美国政府为了避免“全面打压中国和平崛起”战略国策执行的连贯性受“政党轮换体制”的影响，由鹰派主导制定了一个长期制衡中国的“立法战略”，就是把所有反华政策都上升到法律的高度，这样就具有强制性和长效性，总统也只有执行的份儿。

这就是为什么美国政府在台湾问题上的表态一贯是以《台湾关系法》、中美三个联合公报和六项保证为指导的“一个中国”政策，其中《台湾关系法》总是摆在最前面;这也就是为什么美国政府对台军售从未间断，因为《台湾关系法》明确提出要向台湾提供“防御性武器”，使之“保持抵御会危及台湾人民的安全或社会、经济制度的任何诉诸武力的行为或其他强制形式的能力”。

据《美国之音》的不完全统计，授权法案170多次提到“中国”(China)这个词，90多次提到“中华人民共和国”(PRC)，80多次提到“中国的”(Chinese)，这是历史以来没有过的。法案一项主要内容是规定美国企业对华投资实施新的限制，尤其禁止美国人的储蓄和退休基金投资于中国经济或军工体系的关键领域;禁止五角大楼供应链使用多种中国制造的技术;要求派驻全球各地的美国外交机构，负责监测中国在全球范围内的商业、技术基础设施活动，扩大美国在全球范围内追踪中国活动的外交与情报能力，并两年提交一次报告;法案还指示五角大楼进一步加强美国在印太地区的军事态势，包括延长太平洋威慑倡议，扩大与地区盟友在联合训练和工业基地建设方面的合作。

4、发动盟友伙伴“群殴”中国

针对中国的国力尤其是军事实力的快速崛起，美国政府深感遏制中国力不从心，“我们正在利用我们最大的战略优势之一——通过深化我们的联盟和伙伴关系，共同应对来自中国的挑战”。新战略指出：

“印太地区已占全球购买力平价(PPP)近一半GDP的来源，名义GDP占三分之一，这一比例在21世纪必将增加。这意味着印太地区已经并且将继续是下个世纪的关键经济和地缘政治战场之一。特朗普总统在2025年10月的亚太访问中签署了多项重要协议，进一步深化了我们在商业、文化、技术和国防领域的强大联系，并重申了我们对自由开放印太地区的承诺。美国拥有巨大的资产——世界上最强大的经济和军事、世界领先的创新、无与伦比的软实力，以及历史性地惠及盟友和伙伴的记录——使我们能够成功竞争，特朗普总统正在印太地区建立联盟并加强伙伴关系，这将成为未来安全与繁荣的基石。

“美国必须与我们的条约盟友和伙伴合作——他们共同为我们30万亿美元的国家经济(合计占世界经济的一半以上)增加了35万亿美元的经济实力——以抵制掠夺性经济行为，利用我们的联合经济力量帮助维护我们在世界经济中的主导地位，确保盟友经济体不会沦为任何竞争大国的从属。我们必须继续改善与印度的商业(及其他)关系，鼓励新德里为印太安全做出贡献，包括通过与澳大利亚、日本和美国四方安全对话持续的四方合作。此外，我们还将努力使盟友和伙伴的行动与我们共同防止任何单一竞争国家主导的共同利益保持一致。

“美国必须同时投资于研究，以维护和推进我们在尖端军事和双用途技术上的优势，重点放在美国优势最强的领域。这些包括海底、太空和核能，以及将决定军事未来走向的人工智能、量子计算和自主系统，以及为这些领域提供能量的能源。”

12月11日美国战争部网站发布消息称，战争部长赫格塞斯当天与日本国防部长小泉慎二郎通了电话，讨论了日本努力增加国防开支和加强能力、中国的军事活动，以及在日本各地包括西南群岛进行现实的训练和演习的重要性。双方重申了美日联盟的重要性，并强调了致力于遏制亚太地区的侵略。

5、以军事威慑阻止中国“武统”

“从长远来看，保持美国经济和技术的领先地位是威慑和防止大规模军事冲突的最可靠途径”，新战略毫不掩饰地指出，“台湾受到的关注是理所当然的，部分原因是台湾在半导体生产领域占据主导地位，但更多是因为台湾提供了通往第二岛链的直接通道，并将东北亚和东南亚划分为两个截然不同的战区。鉴于全球每年三分之一的航运通过南海，这对美国经济具有重大影响。因此，威慑台湾冲突，理想情况下通过保持军事优势成为优先事项。我们还将坚持长期以来对台湾的声明政策，即美国不支持对台海现状的任何单方面改变。”

新战略说，“我们将建立一支能够在第一岛链任何地方阻止侵略的军队。但美国军方不能也不应该独自承担这项工作，我们的盟友必须挺身而出，更重要的是为集体防御投入更多。美国的外交努力应当集中在敦促第一岛链盟友和伙伴，允许美军更大程度地进入其港口和其他设施，增加自身防御支出，最重要的是投资于威慑侵略的能力。这将将第一岛链沿线的海上安全问题相互关联，同时增强美国及其盟友拒绝任何试图夺取台湾或实现对我们极为不利、使该岛无法防守的能力。”

“鉴于特朗普总统坚持与日本和韩国加大分担负担，我们必须敦促这些国家增加国防开支，重点关注威慑对手和保护第一岛链所需的能力——包括新能力。我们还将加强在西太平洋的军事存在，同时在与台湾和澳大利亚的交往中，我们坚定地强调增加国防开支。”

综上所述，我们必须对美国新战略“全球战略收缩”保持几分战略冷静和清醒：

首先，所谓“战略收缩”，实质是“战略聚焦”，目的在于集中资源于核心挑战。新战略开篇明义，宣称“美国独立支撑世界秩序的时代已经结束”，必须聚焦于“核心国家利益”。这一表态，是对其国力相对透支、全球战线过长的现实承认。其收缩主要体现在三个方面：一是在地缘上，将西半球提升至地区优先次序的首位，宣称“必须保持首要地位”，并将其经营为“进可攻、退可守”的战略大后方;二是在责任上，要求盟友承担更多防务开支与本地安全责任，改变以往“家长”式的负担，转向利益导向的“兄长”角色;三是在干预方式上，标榜“灵活的现实主义”，声称不再强推民主制度。然而，这种收缩绝非孤立主义，正如新战略所言，“美国优先”不等于“美国独行”，其根本目的是卸下不必要的负担，攥紧拳头，将有限的战略资源更高效地投向其认定的首要战略方向。

其次，在全局收缩的背景下，亚太地区与对华竞争却被清晰地凸显和强化，形成“以退为进”的态势。这是一个关键的“不变”。新战略虽未通篇强调“竞争”，但遏制中国的思维“贯穿始终”，多次以“竞争对手”、“敌对国家”暗指中国。其战略意图非常明确：在西半球和欧洲等其他方向实施收缩和重组，正是为了确保能够在中国所在的印太地区维持并增强压力。军事上的调整将此意图展现得淋漓尽致。新成立的“西半球司令部”，整合了美国本土及周边的陆军指挥体系，旨在提升其“后院”的防御与控制效率。而与此同时，美军将现代化程度最高的陆军第4步兵师重新分配至专职印太战区的第1军，并将印太地区所有陆军作战部队的指挥权统一归口，以简化链条、增强战力。这“一收一放”的同步操作生动表明：收缩战线是为了巩固基本盘，而强化在亚太的军事存在与部署，才是此番战略调整的锋锐所指。其目标是谋求在亚洲“赢得经济未来，防止军事对抗”，即一种“竞而不战”的制衡状态。

再次，美国的战略调整非但不会让中国感到轻松，反而意味着挑战的复杂性与严峻性进一步上升。这种复杂性体现在三个层面：其一，竞争领域更趋综合。美国将“经济安全”视作国家安全的基础，意图通过“战略性关税”、监控全球供应链、推动再工业化等方式，在科技、产业、金融等广泛领域锁定优势，遏制中国产业升级与发展转型;其二，博弈手段更趋“巧实力”化。美国明确宣称要“清除敌对国家在西半球的影响”，这预示着其可能动用经济、外交等多种非武力手段，在拉美等中国重要的经贸合作区域压缩中国的战略空间。同时，其推动“盟友伙伴体系”共同应对中国，试图形成“群殴”之势，将使中国面临多维度的压力;其三，安全态势更具不确定性。美国在台海、南海等问题上的立场并未软化，同时其加强本土导弹防御(“金穹”系统)并追求绝对核优势的举措，可能打破原有的战略平衡，诱发新的安全困境。

说到底，美国新战略所勾勒的是一个减少虚耗、强化核心、备足后手、聚焦对手的美国，其“战略收缩”是形式和路径的转换，而非目标和性质的改变。对于中国而言，这绝非压力消散的信号，而是竞争进入更深层次、更广范围、更讲求策略的新阶段的标志。对此，中国岂可“松一口气”?唯有保持战略清醒，认清其“以退为进”的本质，妥善运筹，不断增强自身综合国力与战略定力，方能在这场持久而复杂的战略博弈中稳健前行。