上周日写了一篇“农民养老金偏低问题终有回响”，没想到“回响”在公众号的池塘里掀起了巨大的水花，水花之大完全超出我的预期，阅读量2万 ，后台留言500 。留言中有的举双手赞成，但也有反对的声音，反对的声音主要集中体现在“农民没有缴纳养老保险，不应享受养老保险待遇”、“交公粮、农业税等不能算是缴纳养老保险”。真理越辩越明，本篇再谈一下这个问题。

一、政策的缺位，不应全部由农民承担。农民不是不缴纳养老保险，是国家在相当长一段时间内没有建立相关的制度。1949年至2009年，跨度长达50年的时间里，国家是没有农民缴纳养老保险的政策。一直到2009年国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，农村的养老保险制度才全面推行，当年推行比例是多少呢?2009年试点覆盖面为全国10%的县。2014年才基本全国覆盖。我们再来看城镇居民养老保险制度是哪一年开始建立的呢?1951年。1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，包括养老在内的社会保险制度初步建立，覆盖城镇企业职工。我们从2009与1951两个数字里就能看到了农村与城市的差距，这个差距不是农民造成的，是政策的缺位，所以说农民不缴纳养老保险的说法是完全忽略了政策原因。

二、“交公粮、农业税等算不算是缴纳养老保险”。这个一直争论不休，我们暂且抛开此问题，因为历史的细节给了我们不同的视角。我们现在常常把交公粮和统购粮混在一起谈，实则二者不同。交公粮就是农民把一部分粮食交给国家的“税”，国家不给钱，无偿上交，2006年随农业税取消(注意交公粮不是农业税)。统购粮是国家低价收购农民的粮食，这个不是税，是“国家定价买粮”，价格很低，主要保障城市、工业用粮。改革开放后逐步取消，到90年代基本结束。这个就是我们常说的工农业之间的“剪刀差”。如果说“交公粮”不算是缴纳养老保险，那么“统购粮”形成的剪刀差算是什么呢？算是农民吃亏？

三、再看看农村的“三提五统”，还会有新的认识。“三提五统”是1986年至2006年期间向农民征收的村级三项提留和乡镇五项统筹费用的合称。“三提”是指村提留费用（村干部管理费、村公积金、村公益金）。“五统”是指‌由乡镇政府向农民收取，用于全乡范围的公助事业的五项统筹。教育费附加、计划生育费、优抚费、‌民兵训练费、修建乡村道路费。这里面本应由国家支付的费用最后都直接的摊到了农民的头上。农民不仅要交以上费用，还要有义务劳动，即使是改革开放后，依然有。1991年国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》，根据规定，每个农村劳动力每年承担5至10个义务工，无报酬的劳动。农村义务工主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。

交公粮、统购粮、农业税占到农民全年收入的多少呢?依据2017年《中国财政年鉴》及《中国农村四十年》统计，七十年代末大约为粮食总产量的25%左右。“三提五统”费用占据农民收入多少呢?国家明确规定是不超过5%。这个5%还是国家反复强调的数字，实际情况远远不止于此，否则就绝不会出现江西的周怀林事件了。可以这样说，农民交的是粮食，交的也是中国的工业基础，交的更是当今的中国。

当我们漫步在繁华的城市街头时，当我们享受飞驰高铁带来的便利时，当我们假期旅游欣赏“红旗渠”们的美景时，我们可曾想到这来之不易的成果背后，是亿万农民的贡献的原始股?国家现在给予农民基础养老保险金，提高农民基础养老金，特别是给那些70岁以上的农民提高基础养老金，是对一些历史政策的纠偏，是为了促进公平正义，是历史的必然。“我们推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”而这个全体人民，包括农民。