自2009年比特币诞生以来,它作为一种去中心化的数字资产，吸引了全球无数投资者的目光，而支撑整个比特币网络运转的“挖矿”行为，也随之成为一个热门话题，对于全球最大的比特币矿工群体所在地——比特币挖矿的合法性却经历了一场过山车式的变化，时至今日，比特币挖矿在中国究竟是否违法？

要回答这个问题,我们不能简单地用“是”或“否”来概括，而需要理解其背后的政策演变和当前的法律现状。

第一阶段：默许与繁荣（约2009-2021年初）

在比特币发展的早期,中国对加密货币和挖矿行业采取了一种相对宽松和默许的态度，由于中国在电力、硬件制造和人才方面的优势，四川、云南、内蒙古等地的水力、火力资源丰富地区，迅速成为了全球比特币挖矿的中心。

在这一时期,挖矿被视为一种新兴的科技产业，甚至被一些地方政府当作吸引投资、促进就业的手段，矿工们利用廉价的电力，通过强大的计算机“矿机”参与网络运算，从而获得比特币作为奖励，整个行业野蛮生长，形成了规模庞大的产业链。

第二阶段：政策急转弯——全面清退（2021年至今）

转折点出现在2021年,随着中国对金融风险的重视程度日益提高，加密货币挖矿带来的负面影响开始被放大，主要包括：

  1. 能源消耗与“双碳”目标冲突：比特币挖矿是典型的“耗电大户”，其巨大的能源消耗与中国政府提出的“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的战略目标背道而驰。
  2. 金融风险隐患：挖矿产业吸引了大量投机资本，并滋生了非法集资、金融**等违法犯罪活动，扰乱了正常的金融秩序。
  3. 监管套利与资本外流：部分矿工利用国内廉价的电力进行挖矿，再将收益转移到海外，存在监管套利和资本无序流动的风险。
  4. 非法金融活动：挖矿作为加密货币产业链的上游，其产生的比特币常常被用于洗钱、赌博等非法活动。

基于以上原因,中国政府对加密货币的态度发生了根本性转变。

2021年5月，中国国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确要求“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”。

随后,内蒙古、青海、四川、云南等多个主要省份相继发布文件，全面关停境内的加密货币挖矿项目，一场轰轰烈烈的“清退运动”席卷全国，矿工们被迫选择将矿机转移至海外（如哈萨克斯坦、伊朗、北美等地）或直接关机。

当前法律定性：违法的“非法金融活动”

从法律层面来看,中国目前虽然没有一部法律明确写着“比特币挖矿罪”，但通过一系列政策文件和执法实践，其法律地位已经非常清晰：

比特币挖矿在中国属于被禁止的“非法金融活动”。

这一定性主要基于以下几点：

  1. 违反产业政策：挖矿不符合国家产业政策，特别是与国家的能源战略和环保目标相悖，地方政府有权依据《产业结构调整指导目录》等法规，将其列为淘汰类产业，并予以取缔。
  2. 涉嫌非法经营：根据《中华人民共和国刑法》，未经许可法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪，虽然挖矿本身未被直接列入专营目录，但司法实践中，将其定性为一种扰乱金融秩序和市场秩序的非法经营活动已有先例。
  3. 与交易环节联动禁令：中国全面禁止了加密货币的交易活动，作为交易的上游，挖矿自然也被一同禁止，中国人民银行等部门多次发文，明确虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于非法金融活动，一律严格禁止。

任何在中国境内组织、运营比特币挖矿业务，或为其提供场地、电力、技术支持等行为，都是违法的，相关企业和个人将面临被取缔、罚款、断电等行政处罚，情节严重者甚至可能承担刑事责任。

对个人“矿工”的影响

需要注意的是,政策的打击对象主要是组织化、规模化的商业挖矿行为，对于个别仅使用少量个人电脑进行挖矿的爱好者，虽然同样不合规，但通常不会被作为主要的执法目标，由于其行为的非法性，个人矿工同样面临着断电、设备没收以及无法获得法律保护的风险。