背景：新中国成立之初，普选的人民代表大会召开条件尚不成熟，亟需通过各界人民代表会议推进基层民主建政、巩固新生政权并解决民生与治理难题。当时全国多地刚解放，基层政权亟待完善，减租减息、合理负担、劳资纠纷等问题突出，党和政府需要搭建与群众紧密联系的渠道，凝聚各界力量恢复生产、稳定社会秩序。此前，中共中央已多次强调新解放区应召开各界人民代表会议，9月16日新华社社论也明确县一级召开此类会议的重要性。9月30日松江县成功召开全县各界人民代表会议，形成减租减息等实施办法，教育意义显著，为全国提供了可复制经验。10月11日饶漱石将松江经验电告中央，毛泽东同志随即于10月13日写文推广，旨在通过这一形式密切党与数万万人民的联系，教育党内外干部，为后续人民代表大会制度建设奠定基础，助力完成剿匪反霸、恢复生产等重大任务。

德怀、仲勋，林彪、子恢，剑英、方方，小平、伯承、贺龙，一波、澜涛，高岗、富春、林枫，康生:

据饶漱石同志十月十一日电称，“我们选择上海附近松江县，创造召开全县各界人民代表会议的经验。此种会议，已于九月三十日举行。我曾赶往参加，并作报告。会议结果良好。

经过各界代表的热烈讨论和辩论后，成立了减租减息、合理负担、处理劳资纠纷等实施办法。对党内党外，教育意义均甚大。

证明，在各县召集各界人民代表会议，不但有迫切需要，而且有充分可能。会议经过和经验，拟全部在《解放日报》上发表。计:

(一)我在会议上的报告，关于减租减息、合理负担及工商业政策问题。(已在十月六日《解放日报》上发表)

(二)松江县各界人民代表会议报道。

(三)县委书记关于松江工作与任务的报告摘要。

(四)介绍松江全县各界人民代表会议的经验(拟用《解放日报》社论发表)。

上述各件，已于今日由新华社发给中央。如仍需由内部专门总结报告，请电示办理”等语。

上述文件俟收到后即由新华总社广播，你们可以在报纸上看到。

你们看了松江县的经验后，请即通令所属一律仿照办理。这是一件大事。如果一千几百个县都能开起全县代表大会来，并能开得好，那就会对于我党联系数万万人民的工作，对于使党内外广大干部获得教育，都是极重要的。

务望仿照办理，抓紧去做。并请你们选择一个县，亲自出席，取得经验，指导所属。

毛泽东

十月十三日