以太坊挖矿在中国违法吗？政策解读与现状分析

2026-02-11 币界百科

近年来,随着数字货币的兴起与监管政策的不断调整，“以太坊挖矿在中国是否违法”成为市场关注的焦点，这一问题的答案并非简单的“是”或“否”，而是需要结合中国现行法律法规、政策导向及行业演变综合判断，以下从政策背景、法律依据、现状及未来趋势几个维度展开分析。

以太坊挖矿在中国的发展经历了从早期默许到逐步受限,再到2021年全面禁止的过程。

早期阶段（2017年以前）：
在数字货币发展初期，中国并未对挖矿行业出台明确禁止政策，部分地方政府甚至将挖矿视为吸引投资、促进产业升级的方式，四川、云南等能源丰富地区曾聚集了大量矿场，以太坊作为当时仅次于比特币的主流币种，其挖矿活动也在此阶段快速发展。
初步监管（2017-2020年）：
2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“禁止各类代币发行融资活动”，并将“挖矿”列为“伪金融创新”行为，尽管政策未直接禁止挖矿，但通过清理虚拟货币交易所、限制金融机构参与等方式，间接压缩了挖矿行业的生存空间。
全面禁止（2021年至今）：
2021年5月，国务院金融稳定发展委员会提出“打击比特币挖矿和交易行为”，将挖矿定位为“落后产能”和“高耗能产业”，随后，内蒙古、青海、四川等挖矿大省陆续出台清退政策，要求关停境内虚拟货币“挖矿”项目，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），首次从国家层面明确虚拟货币相关业务活动属于“非法金融活动”，挖矿”被定性为“不产生真实价值”的行为，并要求“全面清退”。

中国对以太坊挖矿的禁止,主要基于以下法律和政策逻辑：

能源消耗与“双碳”目标冲突：
以太坊挖矿（尤其是PoW机制）属于高耗能产业，需要大量电力支持，中国提出“碳达峰、碳中和”目标后，高耗能、高污染的挖矿行业与国家能源战略严重不符，2021年，国家发改委等部门将虚拟货币挖矿纳入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”产业，明确要求限期关停。
金融风险与资本外忧：
虚拟货币挖矿和交易容易滋生洗钱、非法集资、金融**等违法犯罪活动，且价格波动剧烈，可能引发系统性金融风险。“924通知”明确指出，虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）缺乏真实价值支撑，扰乱了正常的经济金融秩序。
法律定性：非法金融活动与“非法经营”：
尽管“924通知”未直接将“挖矿”写入《刑法》中的罪名，但根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》等规定，任何未经批准的金融活动均属非法，实践中，监管部门将参与挖矿的个人或企业认定为“从事非法金融活动”，情节严重者可能涉嫌“非法经营罪”，2022年，四川某地矿场主因组织大规模挖矿并逃避监管，被以非法经营罪判处有期徒刑。

在政策高压下,中国境内的以太坊挖矿已基本实现“清零”，据行业数据统计，2021年下半年以来，全国90%以上的大型矿场已关停或迁移至海外（如美国、哈萨克斯坦、伊朗等），部分小型矿场或个人矿工转向“地下”，通过隐蔽方式继续挖矿，主要面临以下风险：

行政处罚：
地方政府联合电力、公安等部门开展专项整治，对仍在运行的矿场采取断电、罚款、没收设备等措施，2023年，云南某地公安机关查处一起隐蔽挖矿案，扣押矿机300余台，对相关责任人处以行政拘留。
刑事风险：
若挖矿行为涉及偷电、破坏电力设施、或与洗钱等犯罪活动关联，可能触犯《刑法》中的“盗窃罪”“破坏电力设备罪”等，为矿场提供场地、电力支持的个人或企业，也可能被认定为共同犯罪。
技术风险：
以太坊已于2022年9月完成“合并”（The Merge），从工作量证明（PoW）机制转向权益证明（PoS）机制，这意味着，基于PoW的以太坊挖矿已失去技术基础，矿工即使想继续挖以太坊，也无法实现，这一技术变革进一步加速了中国挖矿行业的退出。

综合政策导向和技术发展趋势,以太坊挖矿在中国“解禁”的可能性极低，监管重点可能转向以下方向：

打击地下挖矿与跨境风险：
监管部门将持续加强对隐蔽挖矿行为的排查，并利用大数据、人工智能等技术手段监测异常用电情况，防范矿场设备、技术向非法领域转移。
引导区块链技术合规应用：
中国明确支持区块链技术的创新发展，但强调“无币区块链”应用，政策或鼓励企业和研究机构将算力、算法等技术应用于人工智能、大数据、分布式存储等合规领域，而非虚拟货币挖矿。
全球监管协同：
随着虚拟货币成为全球性议题，中国与其他国家在监管政策上的协同可能加强，共同打击跨境挖矿洗钱、协调高耗能产业的环保标准等。