2019年比特币挖矿红线在哪里？全球法律监管全景解析

2026-02-11 币界百科

2019年,比特币价格在波动中回归理性，但其背后的“挖矿”产业却并未降温，作为比特币网络的“基石”，挖矿通过高性能计算机计算哈希值来验证交易、生成新区块，并获取比特币奖励，随着这一产业的规模化发展，其高能耗、政策套利、金融风险等问题逐渐凸显，全球各国政府也开始将目光投向比特币挖矿的合法性监管，2019年成为比特币挖矿法律监管的关键节点：部分国家明确禁止，多国加强约束，而中国作为当时全球最大的挖矿集中地，也首次在政策文件中直接将“虚拟货币挖矿”列为淘汰类产业，本文将围绕“比特币挖矿犯法吗”这一核心问题，回顾2019年全球主要司法辖区的监管政策与法律实践，解析挖矿行为的合法边界。

2019年全球比特币挖矿监管的三种模式

比特币挖矿的合法性并非一概而论,其法律属性因国家/地区的金融政策、能源结构、产业导向差异而呈现“冰火两重天”，2019年，全球监管主要分为三类模式：明确禁止类、限制约束类、默许支持类，三类模式背后反映了各国对“挖矿是否属于合法经济活动”的不同判断。

明确禁止类：挖矿即“非法金融活动”

2019年,部分国家直接将比特币挖矿列为违法行为，核心逻辑在于“挖矿支撑了虚拟货币的发行与交易，而虚拟货币威胁本国货币主权与金融稳定”。

伊朗：2019年9月，伊朗央行明确禁止比特币挖矿，并将挖矿定义为“未经授权的能源消耗”，由于伊朗国内电力价格低廉（工业电价约0.03美元/度），大量矿工涌入导致部分地区电力供应紧张，政府随后虽推出“合法挖矿牌照”制度，但要求矿工必须将挖出的比特币上售给政府，本质上是通过国家垄断控制虚拟货币资源，普通矿工的“自发挖矿”仍属违法。
摩洛哥：2019年，摩洛哥中央银行重申，所有虚拟货币交易及挖矿活动均违反《外汇管理条例》，参与者将面临法律制裁，摩洛哥政府认为，比特币挖矿“不符合国家金融法规，且存在洗钱风险”，因此完全禁止。
埃及：尽管未出台专门法律，但埃及大穆夫提（最高宗教权威）在2019年发布教令，认为比特币挖矿“违反伊斯兰教法”，因其涉及“不确定性交易”（gharar）和“利息”（riba），间接导致挖矿在埃及事实上被禁止。

限制约束类：合法但有“紧箍咒”

更多国家在2019年选择“有限允许”比特币挖矿，但附加了严格的条件，核心围绕“能源消耗”“税收监管”“反洗钱”三大痛点。

中国：作为2019年全球比特币算力占比超60%的“挖矿大国”，中国对挖矿的态度从“默许”转向“严格限制”，2019年11月，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，首次将“虚拟货币挖矿活动”列入“淘汰类产业”，明确“淘汰期限为2020年”，这意味着，新建或扩建的挖矿项目将被禁止，现有项目需逐步关停，政策背后，一方面是挖矿对内蒙古、四川等地区电力资源的挤占（如四川丰水期水电挖矿曾导致居民用电紧张），另一方面是防范虚拟货币交易引发的金融风险。
美国：美国联邦层面未禁止挖矿，但各州监管差异显著，2019年，纽约州公共服务委员会（PSC）对加密货币挖矿的能源消耗展开调查，要求大型挖矿企业提交能源使用报告，评估其对电网的影响，德克萨斯州则因电力过剩（页岩气发电富余），主动吸引矿企入驻，提供税收优惠，但要求矿工参与“需求响应计划”，在用电高峰时段暂停挖矿以支援电网。
加拿大：2019年，加拿大税务局（CRA）明确比特币挖矿“属于商业活动”，需缴纳所得税（税率为15%-33%），不列颠哥伦比亚省、魁北克省等地对挖矿用电征收额外电费，魁北克省甚至暂停了新的挖矿项目用电申请，以保障居民用电。

默许支持类：挖矿是“数字经济机遇”

少数国家将比特币挖矿视为吸引投资、促进数字经济发展的机遇，采取默许甚至支持态度。

委内瑞拉：尽管国内经济危机重重，委内瑞拉政府早在2018年推出“石油币”（Petro），2019年默许甚至鼓励比特币挖矿，试图通过“挖矿石油币”绕过美元制裁，政府推出“国家挖矿池”，允许矿工用挖出的比特币兑换石油币，但实际操作中因电力短缺（全国性停电频发）和政策混乱，挖矿规模有限。
俄罗斯：俄罗斯对挖矿的法律地位长期模糊，2019年，国家杜马（下议院）曾审议《数字金融资产法案》，将挖矿定义为“计算机操作”，允许个人从事，但禁止用挖出的虚拟货币支付商品或服务，法案最终未在2019年通过，但释放出“不禁止、不鼓励”的信号，远东地区甚至将挖矿作为吸引IT投资的手段。

中国：2019年挖矿“政策转向”的关键节点

在全球监管版图中,中国的政策走向对比特币挖矿产业具有决定性影响，2019年，中国对挖矿的“定性”与“限产”，直接标志着“野蛮生长”时代的终结。

政策定性：从“灰色地带”到“淘汰产业”

2019年前,中国比特币挖矿多集中在四川（水电）、内蒙古（火电）、云南（水电）等地，地方政府为吸引投资，多将其视为“高新技术产业”或“数字经济项目”，监管处于“真空状态”，矿工通过搭建“矿场”（集中挖矿场所），利用廉价电力获取暴利，算力占比一度占全球70%以上。

但2019年,随着虚拟货币交易引发的**、洗钱案件增多，以及挖矿导致的能源浪费问题凸显，监管态度骤变，国家发改委《产业结构调整指导目录（2019年本）》将“虚拟货币挖矿”列为“淘汰类”，核心逻辑是：挖矿不产生实际社会价值，消耗大量能源，与“高质量发展”“节能减排”政策相悖，这意味着，地方政府需对现有挖矿项目“限期关停”，金融机构不得为挖矿企业提供信贷支持。

地方实践：“一刀切”与“差异化执行”

政策出台后,各地执行力度不一，但整体呈现“收紧”趋势。

内蒙古：作为煤炭大省，内蒙古是火电挖矿的主要集中地，2019年，内蒙古发改委开展“虚拟货币挖矿企业清理整顿”，要求所有矿场在年底前关停，并严查“违规用电”（如以“工业用电”名义挖矿，实际窃电或逃避电费）。
四川：丰水期水电价格低廉（约0.3元/度），吸引大量矿工“迁徙挖矿”，2019年夏季，四川多地出现“矿工挤占居民用电”现象，当地能源局要求矿场“错峰用电”，丰水期结束后（10月）必须暂停挖矿，部分矿场被迫转移至海外。
云南：同样依赖水电，但云南政策相对“温和”，2019年仅要求矿场“注册备案”，承诺不搞“一刀切”，但禁止新建大型矿场，试图引导挖矿与清洁能源产业结合（如“矿场光伏”）。