近年来，随着数字货币的兴起与波动，比特币挖矿作为其产业链的核心环节，一直备受关注，尤其在中国，比特币挖矿行业经历了从野蛮生长到逐步规范的过程，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）作为国家宏观经济调控和综合经济部门，其对于比特币挖矿的态度和政策导向,对整个行业的发展方向起到了至关重要的作用。

发改委对于比特币挖矿的态度并非一成不变，而是随着行业的发展、国家战略的调整以及全球形势的变化而不断明晰和深化，总体来看，其核心逻辑可以概括为：防范风险、淘汰落后、促进转型、服务实体。

早期默许与快速发展阶段

在比特币挖矿行业兴起初期，中国凭借其在电力资源、硬件制造和人才方面的优势，迅速成为全球比特币挖矿的中心之一，彼时，挖矿行业在一定程度上被视为新兴的数字经济业态，甚至在一些地区被作为吸引投资、拉动就业的产业，发改委在此阶段，虽然已关注到其潜在风险，但整体上采取了一种相对默许和观察的态度，行业规模迅速扩张,形成了完整的产业链条。

风险显现与政策转向：从“引导”到“清退”

随着比特币挖矿行业的无序发展,一系列问题逐渐暴露：

  1. 能源消耗巨大与“双碳”目标冲突：比特币挖矿是高耗能行业，尤其依赖于廉价的电力资源，这与我国提出的“碳达峰、碳中和”战略目标严重不符,与绿色低碳发展背道而驰。
  2. 金融风险与监管套利：比特币及其挖矿活动与金融体系关联度逐渐升高，存在洗钱、非法集资、逃税等潜在金融风险，且部分机构利用监管空白进行套利,扰乱了正常的经济金融秩序。
  3. 产业层次低与资源浪费：挖矿产业技术含量相对较低，主要依赖硬件投入和能源消耗，对地方经济的带动效应有限,反而挤占了宝贵的能源和土地资源。

在此背景下，发改委的态度发生了显著转变，2021年9月，发改委联合多部门发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业，这份通知是发改委乃至国家层面对于比特币挖矿态度的“分水岭”，标志着政策从早期的“引导规范”彻底转向“坚决清退”。

通知要求，各地应立即对虚拟货币“挖矿”项目进行全面梳理和清退，严禁新增任何虚拟货币“挖矿”项目，加强供电管理，严禁为虚拟货币“挖矿”活动提供电力支持，这一系列举措，对国内比特币挖矿行业造成了巨大冲击，大量矿场关停，矿工外迁,中国在全球比特币挖矿算力中的占比大幅下降。

清退后续：规范与转型的思考

尽管“清退”是主基调，但发改委的政策并非简单的“一刀切”,其政策背后蕴含着对行业规范和可持续发展的深层思考：

  1. 严控增量，消化存量：政策重点在于严控新增挖矿项目，并对现有存量项目进行有序清退，这体现了政府对新兴产业审慎监管的原则,即在发展初期就防范其负面效应过度累积。
  2. 引导产业转型：部分政策解读指出，对于利用清洁能源、具备技术优势且愿意转型的矿企，或许存在向区块链技术应用、大数据中心等合规领域转型的可能性，虽然“挖矿”本身被淘汰，但区块链技术作为其底层技术,仍是国家鼓励发展的方向。
  3. 维护能源安全与经济秩序：清退挖矿最直接的目的是保障国家能源安全，将宝贵的电力资源用于更符合国家战略和发展方向的产业,同时维护正常的金融秩序和社会稳定。

对未来的展望

发改委对于比特币挖矿的政策，清晰地传递了国家在数字经济时代对新兴产业发展的监管思路：既要鼓励创新，也要防范风险；既要利用技术红利,也要坚守国家战略底线。

随着全球数字货币格局的演变和我国数字经济的深入发展，发改委对于比特币挖矿及其相关领域的政策可能会根据实际情况进行动态调整，但可以肯定的是，任何产业的发展都不能脱离国家法律法规和宏观政策的框架，都不能以牺牲国家战略利益（如能源安全、金融安全、环境可持续性）为代价。