比特币挖矿作为比特币网络的核心环节,既是新币发行的“造币厂”，也是交易记录的“记账本”，其背后涉及能源消耗、金融稳定、技术安全等多重议题，随着比特币价格的波动和挖矿规模的扩张，“比特币挖矿归谁管”已成为全球监管焦点，这一问题并非单一主体能解答，而是涉及国际组织、主权国家、地方政府乃至行业自律的多层次监管体系，不同国家和地区的答案更是大相径庭。

国际层面：无统一监管，多组织“软约束”

比特币作为去中心化的数字资产,其底层技术和网络运行理论上不受任何单一机构控制，国际层面也缺乏针对比特币挖矿的“全球统一监管者”，但部分国际组织通过发布指引、推动合作等方式施加“软约束”。

  • 金融行动特别工作组（FATF）：作为全球反洗钱（AML）和反恐怖融资（CTF）的核心标准制定机构，FATF将比特币挖矿参与者纳入“虚拟资产服务提供商（VASP）”范畴，要求各国对其执行客户身份识别（KYC）、交易记录保存等义务，间接影响挖矿行业的合规门槛。
  • 国际能源署（IEA）：关注挖矿的能源消耗问题，多次发布报告呼吁各国加强挖矿能效管理，推动可再生能源在挖矿中的应用，但并无强制监管权力。
  • G20等国际论坛：通过讨论加密资产监管框架，推动成员国就挖矿的税收、环保等问题形成共识，例如2021年G20峰会提出“需协调监管加密资产以防范金融风险”，但具体执行仍依赖各国自主决策。

总体而言,国际组织更多扮演“规则倡导者”角色，对挖矿的监管约束力有限，实质监管权仍掌握在主权国家手中。

主权国家：监管态度分化，“管不管”“怎么管”差异巨大

由于各国金融政策、能源结构、技术发展水平不同，对比特币挖矿的监管态度呈现“冰火两重天”，大致可分为三类：

全面禁止：以“金融风险”和“资本外流”为由

部分国家将比特币挖矿视为威胁金融稳定的“灰色产业”，采取严厉禁止措施。

  • 中国：2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，要求全面关停挖矿项目，中国曾是全球最大挖矿集中地，此举直接导致全球算力格局重构。
  • 埃及、伊拉克：出于宗教和金融稳定考虑，将比特币挖矿视为非法活动，参与者可能面临刑事处罚。
  • 摩尔多瓦：2022年宣布禁止加密货币挖矿，理由是“消耗国家能源且无经济贡献”。

严格监管：以“合规”和“环保”为抓手

多数国家选择“疏堵结合”，既不禁止也不放任，而是通过设置准入门槛、税收政策、环保要求等方式规范挖矿行为。

  • 美国：采取“联邦 州”分级监管模式，联邦层面，商品期货交易委员会（CFTC）将比特币视为大宗商品，证券交易委员会（SEC）关注挖矿相关证券发行；州层面，德克萨斯州因电力过剩和可再生能源丰富，吸引大量挖矿企业入驻，但要求挖矿企业作为“大功率用户”参与电力市场调度，并遵守环保标准；纽约州则暂停新的挖矿项目许可，重点审查其碳排放影响。
  • 欧盟：通过《加密资产市场法案（MiCA）》构建监管框架，要求挖矿运营商遵守反洗钱规则，并披露能源消耗信息，未来可能引入“挖矿环保认证”制度。
  • 俄罗斯：虽未禁止挖矿，但要求挖矿企业必须注册为“个体企业家”，并依法纳税，同时禁止将挖矿收益用于非法支付结算。

放任或鼓励：以“产业创新”和“经济收益”为目标

少数国家将挖矿视为吸引投资、推动技术发展的机遇，采取宽松甚至鼓励政策。

  • 哈萨克斯坦：曾是中国挖矿外迁的主要目的地，政府将挖矿列为“优先发展行业”，简化企业注册流程，甚至以低电价吸引矿工，但因电力短缺引发社会问题，后开始对挖矿企业征收“电费附加税”。
  • 阿联酋（如迪拜）：在“自由区”内允许加密货币挖矿，提供税收优惠和便利的营商环境，吸引全球矿企设立总部。
  • 萨尔瓦多：将比特币定为法定货币，政府甚至直接投资建设太阳能挖矿中心，试图通过挖矿推动国家能源转型和金融包容性。

地方政府：监管执行“最后一公里”，政策更灵活

在联邦制国家或地方自主权较高的国家,地方政府往往承担挖矿监管的具体执行职能，政策更具针对性。

  • 美国德克萨斯州：拥有独立的电网系统，电力价格波动大且可再生能源占比高，地方政府主动推出“挖矿友好”政策，允许矿企与电力公司签订长期协议，甚至在电网负荷低谷时鼓励挖矿以平衡供需。
  • 加拿大魁北克省：曾因电力丰富吸引挖矿企业，但后来担心居民用电受影响，对挖矿企业实施“用电配额制”，限制其总用电量。
  • 伊朗：因国际制裁导致外汇短缺，政府对挖矿采取“默许但监管”态度，要求挖矿企业必须使用国电（远低于市场价），并将比特币上售给央行换取外汇，私下挖矿则面临严厉处罚。

行业自律：填补监管空白，推动可持续发展

在监管尚未覆盖的领域,行业自律组织也扮演着“准监管者”角色。

  • 比特币挖矿委员会（BMC）：由MicroStrategy、Riot Blockchain等头部矿企发起，定期发布挖矿行业数据，承诺使用可再生能源、提高能效，试图通过行业共识改善挖矿的“高耗能”形象。
  • 挖池运营商：如AntPool、F2Pool等大型挖池，通过设定矿工准入规则、拒绝处理非法交易等方式，间接影响挖矿行业的合规性。

监管的核心是“平衡风险与机遇”