近年来，随着比特币等加密货币的全球热潮，“挖矿”这一曾被视为“数字淘金”的行为，在中国引发了广泛关注与争议，尤其自2021年以来，一系列针对比特币挖矿的监管政策密集出台，让不少从业者与投资者陷入困惑：比特币挖矿在中国到底是否违法？ 要回答这一问题，需结合中国现行法律法规、政策导向及实践案例，从“合法性”“合规性”及“政策风险”三个维度进行深度解析。

中国对比特币挖矿的法律定性：非“非法”，但属“被淘汰产业”

从法律条文本身来看，中国目前没有明确将比特币挖矿直接定义为“违法犯罪”，我国刑法及相关法律对“违法”的界定遵循“法无明文规定不为罪”的原则，而现行法律中并无条款直接禁止比特币挖矿行为，这并不意味着挖矿具有“合法性”，其核心矛盾在于：比特币挖矿未被明确纳入合法产业范畴，反而被列为“淘汰类产业”，受到严格限制甚至清退。

2021年9月，国家发改委等11部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》（以下简称《通知》），首次从国家层面将虚拟货币挖矿活动定性为“落后产能”，明确要求“严禁新增挖矿项目，并逐步清退现有挖矿活动”，这一政策定性，为后续各地整治行动提供了依据，值得注意的是，《通知》使用的是“整治”而非“打击”，体现了监管层对挖矿的“产业政策否定”而非“刑事犯罪否定”态度——即挖矿本身不构成犯罪，但因不符合国家产业政策，属于被淘汰的落后产能,故而受到限制。

政策演变：从“默许”到“全面清退”的监管逻辑

中国对比特币挖矿的态度并非一成不变，而是经历了从“默许存在”到“严格限制”再到“全面清退”的演变过程，这一过程与国家对虚拟货币的整体监管导向及产业政策调整密切相关。

早期（2013-2017年）：默许与风险提示并存

2013年，中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义的货币”，但未禁止个人持有或挖矿，挖矿行业在部分地区（如四川、云南、内蒙古等能源丰富地区）逐渐形成规模，这一阶段，监管层更多关注比特币的金融属性风险，对挖矿的产业属性尚未形成明确否定态度。

中期（2017-2021年）：限制与规范并行

2017年，中国人民银行等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次提出“引导 miners 全部退出”，但执行力度有限，部分矿场通过“搬迁”“伪装”等方式继续运营，随着挖矿带来的能源消耗、环境污染问题日益凸显，部分地区（如内蒙古）开始将挖矿纳入“两高”（高耗能、高污染）项目限制范围。

2021年至今）：全面清退与严防反弹

2021年，中国虚拟货币市场迎来监管“风暴”。《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》出台后，各地迅速开展清退行动：四川、云南等水电丰富地区叫停矿场，内蒙古将挖矿纳入淘汰产业目录，新疆、青海等地对现存矿场全面关停，监管逻辑也从“限制金融风险”升级为“淘汰落后产能 推动能源转型 防范金融风险”三位一体，国家发改委明确指出，挖矿活动“浪费能源、助推投机、污染环境”，与“碳达峰、碳中和”目标及高质量发展理念背道而驰。

实践中的法律风险：虽不构成犯罪，但面临行政处罚与合规风险

尽管比特币挖矿未被直接刑事定罪，但在实践中，挖矿参与者可能面临多方面的法律风险，主要包括：

行政处罚：责令关停、罚款、没收设备

根据《通知》及各地配套政策，对现有挖矿活动的处理以“清退”为主，具体措施包括：责令停止运营、拆除设备、断电断网，并可能处以罚款（如《节约能源法》对淘汰类项目的罚款规定），2021年四川某地矿场因违规挖矿被关停，设备被没收，负责人被处以行政罚款。

合规风险：电力、税务、环保等多重监管

挖矿活动涉及多个领域，若存在违规行为，可能触发其他法律责任：

  • 电力合规：部分矿场为降低成本，存在“窃电”“使用优惠电价违规挖矿”等行为，违反《电力法》，可能被追缴电费、罚款甚至追究刑事责任；
  • 税务合规：挖矿收益属于“财产转让所得”，需缴纳个人所得税，但实践中多数矿工未主动申报，存在偷逃税款风险；
  • 环保合规：挖矿消耗大量电力，若能源来源为火电，可能因碳排放超标违反《环境保护法》。

民事合同风险：相关协议可能无效

若企业与矿场签订挖矿服务协议、场地租赁协议等，因挖矿已被政策明确禁止，相关合同可能因“违反法律、行政法规的强制性规定”而被认定为无效，当事人需承担返还财产、赔偿损失等民事责任。

例外与边界：特定场景下的“灰色地带”与未来可能

尽管当前政策对比特币挖矿持否定态度，但在实践中仍存在一些“灰色地带”，未来政策也可能随技术发展调整：

“个人挖矿”的模糊性

政策打击对象主要为“单位及组织化的挖矿活动”，个人用少量设备进行“ hobby 挖矿”（如家用电脑挖矿）因规模小、能耗低，未成为监管重点，但需注意，若个人挖矿涉及窃电、违规用电等行为，仍可能被行政处罚。

技术创新与“合规挖矿”探索

部分机构提出“合规挖矿”概念，如将算力用于区块链技术应用研发、科学计算等“正能量”领域，而非单纯生产虚拟货币，目前这类探索处于政策边缘，若能明确与虚拟货币生产切割，未来或存在政策松动的可能。

地方政策的差异化执行

尽管国家层面要求全面清退，但部分地区（如部分边境地区或能源过剩地区）曾试图通过“挖矿招商”拉动经济，后因中央叫停而停止，未来若国家产业政策调整，或存在地方试点“合规算力中心”的空间,但需以中央政策明确为前提。

比特币挖矿在中国面临“政策性禁止”，法律风险不容忽视

综合来看，比特币挖矿在中国并非“刑事犯罪”，但因属于被淘汰的落后产能，面临“政策性禁止”和“全面清退”，参与者可能面临行政处罚、合规风险及民事责任等多重法律问题，对于个人或企业而言，当前环境下参与比特币挖矿显然不符合政策导向，且存在较高法律风险。