比特币挖矿机合法吗？全球与中国视角下的深度解析

2026-01-30 币界百科

比特币挖矿机合法吗？答案并非“是”或“非”，而是“看地方”

比特币挖矿机（简称“矿机”）作为参与比特币网络记账、获取奖励的专用硬件，其合法性并非全球统一的命题。比特币挖矿机的合法性，取决于所在国家或地区的法律法规，核心争议点在于“是否违反能源政策、金融监管或环境保护要求”，在全球范围内，不同国家对此的态度从“完全禁止”到“鼓励支持”差异极大，而中国作为曾经的“挖矿大国”，其政策演变更成为行业关注的焦点。

全球视角：合法与非法的“光谱式分布”

明确合法：鼓励挖矿，视其为产业创新

部分国家将比特币挖矿视为合法的经济活动,甚至通过政策支持吸引矿企入驻。

美国：挖矿行为受法律保护，矿机可自由买卖和运行，部分州（如德克萨斯州）因电价低、可再生能源丰富，主动吸引矿企入驻，将其视为“数字产业”的组成部分。
加拿大：挖矿合法，需遵守电力和税收法规，部分地区甚至将挖矿视为“绿色能源消纳”手段（如利用偏远地区的水电、风电）。
俄罗斯：目前未明确禁止挖矿，但要求矿机 operators（运营者）注册为“自我雇佣者”，并依法纳税，2023年甚至有议员提议将挖矿合法化并纳入监管。

这些国家普遍认为,挖矿能带动硬件制造、能源消耗、就业等产业链，且比特币作为资产（非货币）的持有和交易不受限制。

明确非法：以“能源浪费”“金融风险”为由全面禁止

部分国家将挖矿视为非法活动,主要出于能源、金融或安全考量：

中国：2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，包括“挖矿行为”，理由包括“消耗大量能源”“助推虚拟货币交易炒作”“威胁金融安全”等，目前中国境内已无合法的比特币挖矿活动，矿机企业纷纷出海。
埃及：2020年，埃及伊斯兰教大教法局（Dar al-Ifta）发布教令，称比特币挖矿“违反伊斯兰教法”，因其涉及“不确定性交易”（gharar）和“资源浪费”，随后埃及央行明确禁止挖矿。
尼泊尔：2017年即禁止比特币交易，挖矿也被视为非法，参与者可能面临“洗钱”等指控。

模糊地带：未明确禁止，但需遵守现有法规

多数国家对挖矿采取“默许但不鼓励”的态度，要求挖矿活动符合能源、环保、税收等现有法律：

欧盟：未统一立法，但成员国态度差异大，德国允许挖矿，但需缴纳资本利得税；瑞典、荷兰则因环保压力，呼吁限制挖矿，认为其与“碳中和目标”冲突。
新加坡：挖矿合法，但需遵守《支付服务法案》，若涉及虚拟货币交易，需申请牌照，并履行反洗钱义务。

中国视角：从“灰色地带”到“全面禁止”的演变

比特币挖矿的合法性经历了“默认存在—政策收紧—全面禁止”的过程，这一演变与行业特性、国家战略密切相关。

早期（2013-2017年）：默许存在，地方监管宽松

2013年,中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，将比特币定义为“特定的虚拟商品”，明确“个人自由买卖合法，但金融机构不得参与”，挖矿被视为“产业行为”，在内蒙古、四川、云南等能源丰富地区迅速发展，甚至被部分地方政府视为“数字经济”的探索。

中期（2017-2020年）：整治“挖矿交易”灰色链条

随着比特币价格飙升,挖矿行业出现“无序扩张”：部分矿企盗电、逃税，且挖矿产出的比特币通过场外交易（OTC）流入二级市场，助推投机炒作，2017年，七部委叫停“首次代币发行（ICO）”，同时要求“关闭挖矿平台”，但未直接禁止个人挖矿，监管重点转向“清理整顿用电秩序”。

后期（2021年至今）：以“能耗双控”为由全面清退

2021年,中国提出“碳达峰、碳中和”目标，比特币挖矿的“高能耗”问题被放大，据剑桥大学研究，2021年中国比特币挖矿年耗电量约占全球的65%，相当于中等国家全年用电量，同年9月，十部门联合通知明确“虚拟货币挖矿活动属于淘汰类产业”，要求“全面关停清退境内挖矿项目”，内蒙古、四川、云南等挖矿大省随即开展专项整治，矿机被迫外流至中亚、北美、中东等地。

挖矿机本身：合法商品，用途决定风险

需要注意的是,比特币挖矿机作为硬件设备，其生产和销售在多数国家是合法的（如中国矿机企业比特大陆、嘉楠科技仍在国内生产和出口矿机），问题的核心在于“用途”——若将矿机用于境内挖矿，则在中国属非法；若用于境外挖矿或销售给境外用户，则需遵守出口法规（如中国对矿机出口无特殊限制，但需符合一般贸易规则）。