近年来，随着数字货币的兴起与波动，“比特币挖矿”这一概念逐渐进入公众视野，作为一种将计算机算力转化为加密货币的过程，挖矿曾一度被视为“数字淘金热”的象征，在中国，比特币挖矿的合法性经历了一个从默许到严格管控，乃至全面禁止的过程，如今国内比特币挖矿究竟是否合法？答案并非一蹴而就,而是需要结合政策演变与当前实践来理解。

回顾：从默许探索到严格整顿

在早期，中国对比特币及挖矿行业的态度相对宽松，四川、云南、内蒙古等地区凭借丰富的水电、风电等廉价能源，吸引了大量比特币矿场，一度贡献了全球大部分的算力，挖矿被视为一种新兴的数字经济产业,甚至在部分地区被鼓励为促进当地经济发展和能源消纳的方式。

随着比特币价格的暴涨，挖矿行业也暴露出诸多问题：能源消耗巨大与“双碳”目标的冲突、金融风险隐患、监管套利、以及部分矿场违规用电、破坏环境等,这些问题引起了监管层的高度重视。

自2021年起,中国对比特币挖矿的监管态度发生了显著转变：

  1. 内蒙古率先打响第一枪：2021年2月，内蒙古发改委发布《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施（征求意见稿）》，明确严禁新建虚拟货币挖矿项目,并逐步清理退出存量挖矿项目。
  2. 国务院金融委定调：2021年5月，国务院金融稳定发展委员会召开第五十一次会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”。
  3. 多部门联合发文，全面禁止：2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确指出，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，比特币挖矿行为亦被明确列入禁止范围。《通知》要求，严格禁止新增虚拟货币“挖矿”项目，加快存量“挖矿”项目有序退出。

现状：全面禁止下的合规转型与“出海”趋势

根据上述《通知》及后续各地方政府的落实政策，比特币挖矿在中国大陆目前已不具备合法性，属于被明令禁止的“非法金融活动”,这意味着：

  • 禁止新增：任何新的比特币挖矿项目均不允许立项和建设。
  • 有序清退：现有的比特币矿场被要求在规定时间内停止运营、有序退出，各地政府纷纷出台具体方案，切断矿场的电力供应,迫使其关停。
  • 禁止相关服务：为挖矿提供服务的机构（如矿机销售、托管、电源供应等）也受到严格限制或禁止。

在此背景下，国内曾经繁荣的比特币挖矿行业迅速降温，大量矿场主、矿工及相关服务商面临转型或“出海”的选择：

  • “出海”挖矿：部分矿场将矿机设备转移至海外能源丰富且政策相对宽松的国家和地区，如哈萨克斯坦、伊朗、马来西亚、美国、加拿大等。
  • 业务转型：一些企业开始利用现有算力资源转向其他合法的“挖矿”业务，如进行AI模型训练、数据存储、渲染服务等，这通常被称为“算力转型”。
  • 国内合规方向：极少数企业尝试探索将区块链技术应用于实体经济，但已完全脱离比特币挖矿范畴,转向合规的联盟链或私有链建设。

为何要禁止比特币挖矿？

中国全面禁止比特币挖矿,主要基于以下几点考量：

  1. 能源消耗与“双碳”目标：比特币挖矿是能源密集型产业，尤其依赖高算力，其巨大的电力消耗与我国提出的“碳达峰、碳中和”目标严重不符,不利于绿色低碳发展。
  2. 金融风险防范：比特币等虚拟货币价格波动剧烈，投机氛围浓厚，容易引发金融风险和社会稳定问题,禁止挖矿是从源头上遏制虚拟货币投机炒作的重要举措。
  3. 监管与政策导向：虚拟货币去中心化、匿名等特点给金融监管带来挑战，中国坚持对金融活动实行全面统一监管，虚拟货币及相关业务游离于监管之外,存在较大风险。
  4. 产业升级与资源配置：将宝贵的电力资源等生产要素投入到能够真正服务于实体经济、促进科技创新的领域,是国家产业政策的导向。

国内比特币挖矿目前是不合法的，已被国家相关部门明令禁止，并要求存量项目有序退出，这一政策决策是基于国家能源安全、金融稳定、环境保护及产业战略等多方面因素的综合考量，对于曾经参与其中的个人和企业而言，适应监管要求，积极寻求合规转型或向海外合规市场发展，是当前的现实选择，随着区块链技术的不断发展，中国在鼓励区块链技术创新应用的同时，仍将严厉打击包括比特币挖矿在内的各类虚拟货币相关非法活动,维护健康有序的经济金融秩序。