近年来,随着比特币等加密货币的火热，“挖矿”一词逐渐进入公众视野，从早期的“数字淘金热”到如今的行业规范化调整，比特币挖矿的合法性始终是市场关注的核心问题，尤其在中国，2021年9月三部门联合发布《关于虚拟货币“挖矿”活动淘汰整治工作的通知》后，比特币挖矿的合法性争议达到顶峰，比特币挖矿究竟是否犯法？这一问题需结合法律界定、政策导向及实践案例综合分析。

法律视角：比特币挖矿的“罪与非罪”边界

判断比特币挖矿是否犯法,需从“合法性”与“违法性”两个维度展开，核心在于是否符合现行法律法规及政策监管要求。

合法性：未被明确纳入刑法打击范围

从中国现行法律体系看,比特币挖矿本身并不属于《中华人民共和国刑法》明文规定的犯罪行为，刑法遵循“法无明文规定不为罪”的罪刑法定原则，而目前我国法律尚未将“挖矿”直接定义为犯罪活动。

比特币挖矿的本质是通过计算机算力参与比特币网络记账,以获得比特币奖励的过程，这一行为涉及计算机运算、数据处理等技术活动，本身并不天然具备“社会危害性”，从财产属性看，虽然比特币不具有法定货币地位，但《关于防范代币发行融资风险的公告》（2017年）明确明确“虚拟货币不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不具有与货币等同的法律地位”，但并未将持有、挖矿比特币本身定义为非法，单纯从刑法角度看，比特币挖矿未被纳入“犯罪”范畴。

违法性：因违反政策规定可能构成“违法”

尽管挖矿未被刑法直接定罪,但其合法性高度依赖政策导向，虚拟货币监管遵循“严监管、强整治”的基调，比特币挖矿因涉嫌违反多项政策规定，已被多地认定为“非法”或“应淘汰”活动。

  • 违反能源政策与产业政策：比特币挖矿是高耗能行业，据剑桥大学研究，比特币挖矿年耗电量相当于中等国家全年用电量，2021年《关于虚拟货币“挖矿”活动淘汰整治工作的通知》明确指出，虚拟货币“挖矿”活动“浪费能源、助推投机炒作、危害金融安全”，要求“坚决淘汰整治虚拟货币‘挖矿’活动，严禁新增产能，加快存量清退”，此后，内蒙古、云南、四川等传统挖矿大省纷纷出台清退政策，将挖矿列为“淘汰类产业”。
  • 违反金融监管规定：挖矿活动常与虚拟货币交易、ICO（首次代币发行）等金融活动关联，而后者已被明确禁止。《关于防范代币发行融资风险的公告》规定，“本通知发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排”，而挖矿作为虚拟货币产业链的源头，其产出需通过交易变现，客观上助推了金融风险。
  • 违反税收与环保法规：部分挖矿主体为逃避监管，采取“隐匿矿机、跨境选址”等方式，可能涉嫌偷税漏税；而未取得合法审批的矿场也可能违反《环境保护法》《土地管理法》等，构成违法用地或环境污染。

实践中的“灰色地带”：地域差异与执法尺度

比特币挖矿的合法性并非“一刀切”，而是存在显著的“地域差异”与“时间差”，实践中呈现“灰色地带”特征。

地域差异：国内全面禁止，境外政策不一

  • 中国内地：自2021年全面清退挖矿以来，任何形式的比特币挖矿活动均被禁止，四川省2022年通报多起挖矿违法案例，对非法矿场采取断电、罚款、行政拘留等措施；内蒙古将挖矿纳入“负面清单”，严禁新建或扩建挖矿项目。
  • 中国香港：政策相对宽松，2023年《虚拟资产服务提供商发牌制度》正式实施，允许持牌机构开展虚拟资产交易，但挖矿活动需遵守环保、税收等法规，未明确禁止。
  • 境外：各国政策差异显著，美国、加拿大、俄罗斯等国允许挖矿，但需遵守电力、税收法规（如美国德州将挖矿纳入“可再生能源激励计划”）；伊朗、委内瑞拉等国因外汇管制和能源过剩，鼓励挖矿以吸引投资；而摩洛哥、埃及等国则完全禁止。

执法尺度：以“行政违法”为主，刑事犯罪需满足特定条件

在国内实践中,对挖矿的处罚多集中于“行政违法”层面，

  • 行政处罚：依据《可再生能源法》《节约能源法》，对高耗能矿场处以罚款、责令停产；依据《税收征收管理法》，对偷税漏税行为追缴税款并处罚款。
  • 刑事犯罪：仅当挖矿行为同时触犯刑法其他罪名时，才可能构成犯罪，若挖矿涉及“非法经营罪”（如未经许可经营支付业务）、“逃税罪”（偷税数额较大且占应纳税额10%以上）、“非法占用农用地罪”（违规建设矿场占用耕地），或为挖矿窃取电力（涉嫌“盗窃罪”），则可能被追究刑事责任，2021年浙江警方破获的“窃电挖矿案”，犯罪嫌疑人因窃电价值超千万元，以盗窃罪被逮捕，即是典型案例。

比特币挖矿的“合法性”需以合规为前提

综合法律与政策层面,比特币挖矿的“犯法”问题可总结为：在中国内地，比特币挖矿因违反国家产业政策、能源政策及金融监管规定，已被明确禁止，属于“违法行为”，虽未被直接定义为“犯罪”，但可能面临行政处罚；若同时触犯刑法其他罪名（如盗窃、逃税等），则可能构成刑事犯罪，在境外，需根据当地法律法规具体判断，部分国家允许但需满足合规要求。