比特币挖矿机违法吗？深度解析中国法律与政策下的合规边界

2026-01-29 币界百科

近年来，随着数字货币市场的波动，比特币挖矿作为比特币发行的核心环节，一直备受关注，自中国监管部门出台一系列针对虚拟货币的整治政策后，“比特币挖矿机是否违法”成为公众热议的焦点，要回答这一问题，需结合中国现行法律法规、政策导向及实践操作,从多个维度进行深入分析。

比特币挖矿的本质与法律定性

比特币挖矿是通过计算机算力竞争，解决复杂数学问题以验证交易并获得比特币奖励的过程，从技术层面看，其涉及计算机运算、能源消耗及网络共识机制；从法律层面看，关键在于比特币及挖矿行为本身的定性。

中国法律并未明确将“比特币挖矿”直接定义为“犯罪行为”，但通过多项政策文件，监管部门已对其持否定态度，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），明确指出“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并强调“虚拟货币‘挖矿’活动消耗大量能源，催生风险隐患，与我国碳达峰、碳中和的目标相悖”。

这一《通知》成为判断比特币挖矿违法性的核心政策依据，其核心逻辑在于：比特币挖矿本身虽不构成传统意义上的“犯罪”，但因涉及“非法金融活动”的上下游环节，且与国家能源政策、产业导向相悖，属于被禁止的“非法活动”。

为什么比特币挖矿被认定为“非法活动”？

违反金融监管政策，扰乱经济金融秩序
《通知》明确，虚拟货币交易、兑换、作为中介业务均属非法金融活动，比特币挖矿作为虚拟货币的“源头”，其产出的比特币缺乏真实价值支撑，易被用于洗钱、非法集资、逃税等违法犯罪活动，监管部门认为，放任挖矿行为将助长金融投机，冲击国家货币主权和金融稳定。
与能源政策及环保目标冲突
比特币挖矿是典型的“高耗能”行业，据剑桥大学研究，比特币挖矿年耗电量超过部分中等国家总量，中国提出“碳达峰、碳中和”目标后，淘汰落后高耗能产业成为重要任务，比特币挖矿不仅浪费能源，部分地区还存在“挖矿小作坊”偷电、违规用电等问题，进一步加剧能源浪费和安全风险，取缔挖矿被视为落实“双碳”目标的必然举措。
存在安全隐患，监管难度大
比特币挖矿需大规模部署矿机，部分从业者通过“隐匿身份”“租用民房”“利用偏远地区廉价电力”等方式规避监管，甚至与地方保护主义结合形成“灰色产业链”，这种分散化、隐蔽化的操作模式，给能源管理、税收征管、金融监管带来巨大挑战,取缔挖矿也是消除监管盲区的需要。

中国政策演进：从“默许”到“全面禁止”

早期，中国曾是比特币挖矿的主要聚集地，部分地区因电力资源丰富、政策宽松，吸引了大量挖矿企业，但自2017年起，监管态度逐步收紧：

2017年：七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，叫停ICO（首次代币发行），并要求“虚拟货币交易场所不得从事法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务，作为中央对手方买卖虚拟货币”，间接限制挖矿收益的变现渠道。
2021年：上述《通知》出台，明确“虚拟货币‘挖矿’活动浪费资源、污染环境，助推虚拟货币投机炒作，扰乱经济金融秩序，应当坚决防范和取缔”，随后，内蒙古、青海、四川等挖矿大省陆续开展清退行动，要求矿场关停设备、限期撤离。
2022年至今：随着数字货币监管常态化，“严禁新增虚拟货币‘挖矿’项目”“全面清退存量挖矿”已成为各地政策共识，部分省份还将挖矿纳入“负面清单”,明确禁止任何形式的挖矿活动。

实践中如何界定“违法”？个人挖矿与企业挖矿的区别

企业或组织挖矿：明确违法，严厉打击
对于以营利为目的、规模化运营的挖矿企业，监管部门通常以“非法经营罪”“破坏电力设备罪”“逃税罪”等追究责任，2021年四川某地警方曾破获一起特大比特币挖矿案，以涉嫌非法经营罪对涉案人员刑事拘留，并没收矿机及违法所得。
个人零星挖矿：政策风险高，不推荐参与
个人使用少量矿机进行挖矿，虽未达到规模化经营的程度，但仍面临以下风险：
- 政策风险：若所在地区开展清退行动，个人矿机可能被强制没收，且无补偿；
- 金融风险：比特币价格波动剧烈，挖矿成本（电费、设备折旧）可能远高于收益；
- 合规风险：若通过非法渠道购买矿机、偷电或参与“矿池”集中挖矿，可能涉嫌违法。