近年来,随着比特币等加密货币的火爆，“挖矿”这一行为逐渐走入公众视野，比特币挖矿依赖高算力支撑，其巨大的电力消耗也引发了广泛关注：比特币挖矿耗电是否违法？这一问题并非简单的“是”或“否”，而是需要结合国家政策、地方规定及行业现状综合判断，本文将从法律角度出发，深入剖析比特币挖矿的合规边界。

国家层面：政策明确否定，挖矿“不合法”

从国家整体政策导向来看,比特币挖矿已被明确列为“淘汰类产业”，2021年9月，国家发改委等部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰产业，要求各地坚决清理整治，这一政策的核心逻辑在于：

  1. 能源浪费问题：比特币挖矿是全球耗电“大户”，据剑桥大学研究数据，比特币年耗电量相当于部分中等国家的总用电量，与我国“双碳”目标（碳达峰、碳中和）严重冲突。
  2. 金融风险隐患：挖矿活动与虚拟货币交易紧密相关，易滋生洗钱、非法集资等金融犯罪，威胁国家金融安全。
  3. 产业升级导向：国家鼓励发展低能耗、高技术含量的产业，而挖矿属于资源密集型、技术含量低的“粗放式”活动，不符合产业升级方向。

基于此,国家层面已否定了比特币挖矿的合法性，要求各地不得新建挖矿项目，并逐步清理现有存量项目。

地方层面：执行差异与“一刀切”争议

尽管国家政策明确,但地方执行中存在一定差异，这也是“挖矿是否违法”争议的焦点之一。

  • 严格禁止地区：如内蒙古、四川、云南等曾是挖矿集中地，已全面关停挖矿项目，对违规挖矿行为予以严厉打击，甚至追究刑事责任，内蒙古2021年就全面清退了虚拟货币挖矿项目，并将相关行为纳入“违法违规项目清单”。
  • “一刀切”与“柔性整治”并存：部分地区为落实“双碳”目标，对挖矿采取“一刀切”式关停；但也有观点认为，可对挖矿实行“分类整治”，如鼓励使用可再生能源的挖矿项目，或引导转型至区块链技术应用等合规领域。

值得注意的是,地方政策需在国家框架下执行，任何与国家政策相悖的“变通”均可能面临合规风险。

法律风险：从“违法”到“犯罪”的边界

比特币挖矿耗电是否“违法”，需区分具体行为性质：

  1. 行政违法风险：若未经审批建设挖矿项目、违规占用电力资源（如窃电、逃避缴费），或使用国家淘汰的高耗能设备，则违反《电力法》《节约能源法》等规定，面临行政处罚（如罚款、关停、吊销执照）。
  2. 刑事犯罪风险：若挖矿活动涉及以下情形，可能构成犯罪：
    • 非法经营罪：根据《刑法》，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪，挖矿虽未被明确列为“专营物品”，但多地司法机关已将无资质挖矿行为认定为“非法经营”。
    • 盗窃罪：若挖矿窃取电力，根据《刑法》第264条，数额较大或多次盗窃的，构成盗窃罪。
    • 破坏环境资源罪：若挖矿造成环境污染（如电子废弃物随意丢弃），可能触犯《刑法》第338条“污染环境罪”。

合规转型：从“挖矿”到“区块链 ”的出路

尽管比特币挖矿面临政策限制,但区块链技术本身是国家鼓励发展的方向。《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，推动区块链技术和产业创新发展，部分挖矿企业开始探索合规转型：

  1. 转向区块链技术应用：利用区块链技术赋能实体经济，如供应链金融、数字政务、溯源认证等领域，摆脱对虚拟货币挖矿的依赖。
  2. 使用清洁能源：若部分地区对挖矿政策有所松动（如允许使用可再生能源），可探索“绿色挖矿”，但需确保符合国家产业政策和地方监管要求。
  3. 退出挖矿业务：对于无法转型的企业，应及时关停挖矿设备，避免进一步法律风险。

合规是底线，政策是红线

比特币挖矿耗电本身不直接“违法”，但因其高耗能、高风险属性，已被国家政策明确否定，相关活动极易触碰法律红线，从国家到地方，对挖矿的整治态度清晰：坚决淘汰、绝不手软，对于从业者而言，与其游走于法律边缘，不如主动拥抱合规，向区块链技术应用等绿色、可持续方向转型，方能在数字经济时代立足。

随着“双碳”目标的推进和虚拟货币监管的深化，比特币挖矿的空间将进一步被压缩，唯有尊重法律、顺应政策，才能避免“因小失大”，实现长远发展。