近年来，随着数字货币的兴起与普及，比特币作为其中的代表，其“挖矿”行为一度吸引了大量资本和参与者的涌入，在中国境内，比特币挖矿的法律地位却经历了从默许、监管到全面禁止的显著转变，如今境内比特币挖矿是否违法？答案已是明确且肯定的。

比特币挖矿的本质与早期发展

比特币挖矿，本质上是通过高性能计算机进行大量哈希运算，竞争解决复杂数学问题，从而获得记账权并新生成比特币的过程，这个过程需要消耗大量的电力资源，并依赖专业的硬件设备，在早期，由于比特币市场规模较小，国内对挖矿活动并未采取严格的禁止措施，部分地区甚至将其视为一种新兴的产业形态，认为其能带动相关硬件制造、电力消耗和就业,一度形成了庞大的挖矿产业链。

监管政策的逐步收紧与转向

随着比特币价格的暴涨和挖矿规模的急剧扩张，其负面影响也逐渐显现,主要包括：

  1. 能源消耗巨大与“双碳”目标冲突：比特币挖矿是典型的“高耗能”行业，与我国提出的“碳达峰、碳中和”战略目标严重不符。
  2. 金融风险与资本无序流动：挖矿活动与虚拟货币交易紧密相连，容易滋生洗钱、非法集资、金融**等违法犯罪活动,对国家金融秩序构成潜在威胁。
  3. 安全隐患与合规问题：部分挖矿活动利用廉价甚至“偷电”电力，扰乱能源市场秩序；且矿场多集中在偏远地区,存在安全生产和环境污染风险。

基于以上原因，中国监管部门开始逐步加强对比特币挖矿的管控,标志性的事件包括：

  • 2017年：七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确指出“本公告发布后，各类代币发行融资活动应当立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排，合理保护投资者权益，妥善处置风险。” 虽然该文主要针对ICO（首次代币发行），但也为后续监管定下基调,并要求各地清理整治比特币挖矿。
  • 2021年：政策转向加速，5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，随后，内蒙古、青海、四川等传统挖矿大省纷纷出台清退政策，9月，中国人民银行等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），该通知是迄今为止最明确、最严厉的监管文件。

“924通知”的里程碑意义：明确违法性

“924通知”在第一条就明确指出：“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，开展虚拟货币交易兑换、虚拟货币衍生品交易作为中央对手方交易、虚拟货币存兑、虚拟货币抵押融资、虚拟货币交易咨询、虚拟货币经纪业务等相关交易活动，均违法。” 虽然通知未直接使用“比特币挖矿违法”的字样，但其核心精神已将挖矿活动定性为“非法金融活动”的关联环节,并明确予以禁止。

通知规定：“境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务，同样属于非法金融活动，对于开展相关非法金融活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 这实际上切断了境内挖矿算力与境外交易平台的联系，使得挖矿活动失去了其最终的价值变现出口,从实质上扼杀了其生存空间。

地方执行与法律后果

“924通知”发布后，各地方政府迅速行动，对辖区内比特币挖矿项目进行全面排查和清退，从内蒙古到四川，从新疆到云南，曾经遍布的“矿场”纷纷关停，矿工们被迫撤离或转战海外，监管部门的执法依据主要来源于《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国电信条例》等相关法律法规中关于金融监管、反洗钱、能源安全、网络安全等方面的规定。

对于继续进行比特币挖矿的个人或组织，监管部门将采取包括但不限于断电、罚款、吊销营业执照、追究法律责任等措施，情节严重，涉嫌犯罪的，将依据《中华人民共和国刑法》关于非法经营罪、洗钱罪等追究刑事责任。