近年来,虚拟货币挖矿作为区块链产业链的一环，曾因高回报吸引大量资本涌入，但也因能源消耗巨大、金融风险隐患、资源浪费等问题引发社会关注，我国政府从经济社会可持续发展全局出发，对虚拟货币挖矿活动出台了一系列明确规定，推动行业从无序扩张走向规范转型，为数字经济健康发展保驾护航。

国家规定的出台背景：回应风险挑战，维护发展秩序

虚拟货币挖矿本质是通过大量计算能力竞争“记账权”以获取加密货币奖励的过程，其核心特征是高耗能、低技术附加值，在我国，早期挖矿活动多集中在电力资源丰富的地区，部分甚至依托地方优惠电价形成“挖矿产业聚集”，不仅加剧了能源消耗（据研究，2020年我国比特币挖矿年耗电量约占全国总用电量的1.3%），还因挖矿所需的硬件采购、电力投入等推高了相关产业成本，虚拟货币价格剧烈波动引发的投机行为，也潜藏着金融风险，甚至为洗钱、非法资金转移等提供了渠道。

在此背景下,国家自2019年起逐步加强对虚拟货币挖矿的监管，2021年9月，国家发改委等十部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确虚拟货币“挖矿”活动属于淘汰类产业，要求各地有序退出并严禁新增项目，这一标志性文件的出台，标志着我国对虚拟货币挖矿的监管从“局部规范”转向“全面整治”，核心目标是防范化解风险、优化能源结构、引导资源向实体经济领域倾斜。

国家规定的核心内容：明确导向，划定红线

国家关于虚拟货币挖矿的规定并非“一刀切”禁止，而是通过分类施策、标本兼治，为行业发展划定清晰边界：

一是明确淘汰定位，严禁新增产能。 《通知》将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业，要求各地立即对存量项目进行全面梳理，坚决叫停新增虚拟货币“挖矿”项目，严禁以任何名义新建虚拟货币“挖矿”项目，对违规建设的增量项目，要求地方政府依法依规予以清理。

二是推动有序退出，化解存量风险。 对于存量挖矿项目，规定要求各地结合实际制定具体退出方案，引导相关企业有序关停，内蒙古、四川等曾为挖矿聚集地的省份，均明确要求在规定时间内完成清退工作，并切断对挖矿项目的电力供应，这一过程既注重政策刚性，也兼顾企业实际困难，通过给予合理过渡期，降低社会成本。

三是强化监管协同，防范监管套利。 虚拟货币挖矿具有跨区域、隐匿性强的特点，规定强调多部门协同监管，包括发改、能源、工信、金融、市场监管等联合行动，对挖矿项目的用电、用地、融资等环节进行全面排查，切断其生存链条，严禁任何机构或个人为虚拟货币挖矿提供场所、电力支持等服务，防止“死灰复燃”。

四是引导资源转型，服务实体经济。 在严控挖矿活动的同时，政策也释放出“疏堵结合”的导向，要求退出挖矿的企业将闲置资源（如电力、算力等）转向支持数据中心、人工智能、工业互联网等符合国家战略的新兴产业，实现从“虚拟挖矿”向“实体赋能”的转型。

政策实施成效：从“退”到“进”，行业生态加速重塑

国家规定的落地实施,显著推动了虚拟货币挖矿行业的生态重构，带来了多方面的积极变化：

一是能源消耗大幅下降，绿色发展成效显现。 随着各地清退工作的推进，我国虚拟货币挖矿用电量显著减少，据中国电力企业联合会数据，2021年我国虚拟货币挖矿用电量较峰值下降超过80%，相当于每年节约标准煤数千万吨，为“双碳”目标实现作出了直接贡献。

二是金融风险有效化解，市场秩序趋于规范。 挖矿活动的收缩切断了虚拟货币价格炒作与实体经济的联系，减少了投机资本的无序流动，监管部门对虚拟货币交易、炒作等行为的持续打击，进一步遏制了金融风险蔓延，保护了人民群众财产安全。

三是资源要素优化配置，实体经济获得支持。 退出挖矿的电力、算力等资源开始向实体经济领域倾斜，部分挖矿企业转型为云计算服务商，为中小企业提供低成本算力支持；一些水电资源丰富的地区则将电力用于发展绿色制造、数字经济等，实现了资源利用效率的提升。

四是技术创新方向调整，区块链应用回归本源。 虚拟货币挖矿的退潮，倒逼行业将关注点从“投机获利”转向“技术赋能”，区块链技术在供应链金融、数字政务、跨境支付等领域的应用加速落地，逐步摆脱对虚拟货币的依赖，回归服务实体经济、提升社会效率的技术本质。

未来展望：规范发展，数字经济行稳致远

虚拟货币挖矿的规范治理,是我国数字经济健康发展的必然要求，随着政策的持续深化和行业转型的深入推进，虚拟货币挖矿将进一步退出历史舞台，而区块链等新兴技术的应用将在规范中迎来更广阔的发展空间。

监管部门将继续完善对虚拟货币及相关活动的监管框架,强化技术手段和跨区域协同，防止“挖矿”活动以“创新”名义变相复活；企业和资本需主动适应政策导向，将资源投向区块链核心技术攻关、产业数字化转型等符合国家战略的领域，推动数字经济与实体经济深度融合。