近年来，随着虚拟货币市场的快速波动，虚拟货币挖矿活动因其高能耗、金融风险及对产业发展的负面影响，成为全球监管关注的焦点，我国作为负责任的大国，始终从维护国家金融安全、能源安全及经济社会高质量发展的高度，对虚拟货币挖矿政策进行动态调整与完善，当前，我国对虚拟货币挖矿的政策已形成“全面禁止存量、严控新增、引导转型”的明确导向，政策执行力度持续强化,旨在为数字经济健康发展营造清朗环境。

政策演进：从“有序清退”到“全面禁止”的明确立场

我国对虚拟货币挖矿的监管并非一蹴而就，而是伴随市场风险演变逐步深化，2017年，中国人民银行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确虚拟货币“不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用”，并对挖矿活动提出风险警示，2021年，随着虚拟货币价格暴涨引发投机热潮，国务院金融委明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，内蒙古、青海等挖矿集中率先启动清退，标志着政策从“风险提示”转向“实质性整治”。

此后，政策框架持续完善，2021年9月，国家发改委等十一部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，将虚拟货币挖矿列为“淘汰类产业”，明确要求“全面整治虚拟货币‘挖矿’活动，严禁新增挖矿项目，有序清退存量挖矿项目”，并建立多部门协同监管机制，2022年，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，进一步强调“加强虚拟货币‘挖矿’活动监管，坚决防范个体风险向社会领域传递”，这一系列政策勾勒出我国对挖矿活动“零容忍”的监管主线，政策目标从“遏制风险”升级为“全面清除”。

当前政策核心：严控增量、消化存量、引导转型

当前我国对虚拟货币挖矿的政策可概括为“三个明确”，即明确禁止范围、明确责任分工、明确转型路径，形成“堵疏结合”的监管闭环。

全面禁止新增，严控增量风险

政策明确要求，严禁以任何名义新增虚拟货币挖矿项目，严禁新建扩建虚拟货币“挖矿”园区，企业、个人不得利用数据中心、厂房等场地开展挖矿活动，对地方政府而言，需将挖矿项目纳入能耗“双控”考核负面清单，对违规新增项目“零容忍”，一律不予立项、不予供电、不予金融服务，2023年某地曾出现以“大数据中心”为名变相挖矿的项目，一经发现即被叫停，相关负责人被严肃问责，释放了“增量必打”的强烈信号。

有序清退存量，化解既有风险

针对存量挖矿项目，政策要求“分类施策、有序退出”，对在营挖矿企业，限期切断电力供应、停止金融服务，拆除挖矿设备；对利用废弃矿场、偏远地区场地开展的个人挖矿，由地方政府联合公安、电力等部门开展专项整治，四川省作为曾一度集中的挖矿区域，2021年以来已全面清退所有虚拟货币挖矿项目，释放的电力资源优先用于保障民生和绿色产业发展。

引导资源转型，服务实体经济

“堵”的同时更注重“疏”，政策鼓励地方政府引导挖矿相关企业（如矿机生产商、算力服务商）向人工智能、大数据、区块链技术应用等数字经济领域转型，利用现有算力、技术优势服务实体经济，部分矿机企业已转向研发AI芯片、参与东数西算工程，算力资源从“挖矿”转向支持科研、气象预测等民生领域，实现“技术平移、产业升级”。

政策落地：多部门协同、多维度发力

虚拟货币挖矿监管涉及金融、能源、工业、网信等多个领域，我国建立了“中央统筹、地方负责、部门协同”的执行机制，确保政策落地见效。

  • 能源监管“精准断电”：国家电网、南方电网依托电力大数据系统，对异常高耗能用电行为进行实时监测，通过“用电画像”精准识别挖矿特征（如大负荷、不稳定、夜间用电集中等），2022年以来全国累计排查异常用电线索超10万条，有效切断挖矿“电力生命线”。
  • 金融监管“资金断链”：央行、银保监会要求金融机构加强对虚拟货币交易资金的监测，严禁为挖矿活动提供账户开立、支付结算、信贷等服务，对涉及挖矿的账户采取“冻结、止付、降级”等措施，从资金源头遏制挖矿行为。
  • 地方政府“属地整治”：各省（区、市）成立由分管领导牵头的整治专班，制定“一地一策”清退方案，将挖矿整治纳入地方政府绩效考核，内蒙古自治区通过“大数据 网格化”监管，实现对矿场“早发现、早处置”；浙江省建立“群众举报-核查-反馈”机制，鼓励公众参与监督。

政策背后的考量：安全、发展与可持续的平衡

我国对虚拟货币挖矿的严格监管，并非否定技术创新，而是基于多重战略考量：

一是维护金融安全，虚拟货币挖矿与交易炒作滋生洗钱、非法集资、金融**等风险，脱离实体经济支撑，易引发系统性金融风险，禁止挖矿是切断虚拟货币“产-供-销”链条的关键环节，守住不发生系统性金融风险的底线。

二是保障能源安全，挖矿是典型的高耗能产业，据剑桥大学研究，全球比特币挖矿年耗电量相当于中等国家全年用电量，我国提出“碳达峰、碳中和”目标，禁止挖矿可每年减少数千万吨标准煤能耗，将能源资源优先用于保障民生和发展绿色产业，符合“双碳”战略要求。

三是引导数字经济健康发展，虚拟货币挖矿消耗大量算力资源，却无实际经济社会价值，挤占了人工智能、工业互联网等新兴产业的算力空间，通过清退挖矿，释放算力、电力资源，可推动算力基础设施向“东数西算”等民生工程倾斜，促进数字经济与实体经济深度融合。