根据2018年6月17日国家税务总局办公厅发布的《国家税务总局关于发布 的公告》的解读，企业在境内发生的支出项目虽不属于应税项目，但按国家税务总局规定可以开具发票的，可以作为税前扣除凭证。例如，《国家税务总局关于增值税发票管理若干事项的公告》（国家税务总局公告2017年第45号）附件《商品和服务税收分类编码表》中规定的不征税项目等。